前言

        本次新冠疫情，即使在今天這(zhè)樣醫療條件高(gāo)度發達的(de)時(shí)期，仍然已經導緻全球600多(duō)萬人(rén)死亡，數億人(rén)感染，最終結果如何，還(hái)很難預料。說其對(duì)人(rén)類生命構成嚴重威脅毫不爲過。曆史上的(de)疫情，還(hái)沒有像新冠病毒這(zhè)樣迅速在全球泛濫的(de)先例。

        雖然有疫苗投入使用(yòng)，但目前看，其效果還(hái)不盡如人(rén)意，接種疫苗對(duì)減少重症患者有明(míng)顯的(de)效果，卻并不能減少人(rén)的(de)感染率。即使感染的(de)人(rén)也(yě)不能免疫，國外有多(duō)次被感染的(de)例子存在。更爲悲觀的(de)是，疫苗的(de)時(shí)效性短，隻有短短幾個(gè)月(yuè)，病毒變異非常迅速，對(duì)疫苗的(de)有效性提出嚴峻挑戰。

        藥物(wù)方面，有一些針對(duì)性的(de)藥物(wù)研發出來(lái)。但其效果，尤其是對(duì)變異病毒的(de)有效性還(hái)未被證實。此外，藥物(wù)的(de)價格和(hé)生産能力也(yě)是一個(gè)疑問，如果隻是發達國家能夠使用(yòng)藥物(wù)的(de)話(huà)，這(zhè)對(duì)廣大(dà)的(de)發展中國家是不公平的(de)。

        中國是少數幾個(gè)通(tōng)過強制的(de)防疫政策取得(de)初步成功的(de)典範，但不僅是初始階段，而且一直到現在爲止，疫情帶來(lái)的(de)恐慌和(hé)混亂一直沒有停止。本次香港、上海和(hé)吉林(lín)的(de)疫情，已經影(yǐng)響到全國20多(duō)個(gè)省市，是比武漢當時(shí)疫情更嚴重的(de)一次大(dà)爆發。人(rén)們生命财産的(de)損失以萬億計。

        面對(duì)來(lái)勢洶洶的(de)疫情，無論國内還(hái)是國外，我們看到的(de)一個(gè)共同現象是：人(rén)們恐慌，醫療資源被擠兌，進一步加劇了(le)疫情的(de)爆發。本次香港、上海、吉林(lín)疫情爆發，我國舉全國之力應對(duì)，也(yě)隻能說勉強控制局面，其中更是暴露了(le)防疫過程中的(de)諸多(duō)問題。有些問題是物(wù)流的(de)問題，也(yě)有些是管理(lǐ)措施的(de)問題。

        面對(duì)像新冠疫情這(zhè)樣的(de)特殊情況，病毒傳播快(kuài)速，緻死率高(gāo)，外部持續輸入，輻射範圍廣，不定時(shí)性，不定點性，長(cháng)期性等，如何防範，爲我們提出了(le)很多(duō)新的(de)課題，同時(shí)也(yě)爲我們建設應急物(wù)流體系提供了(le)更多(duō)的(de)啓示。

啓示一：如何使疫情期間的(de)物(wù)流順暢到達

        上海疫情防控暴露出一個(gè)大(dà)問題，就是物(wù)流不能到達的(de)問題。結果很多(duō)民生問題不能解決，因此也(yě)産生了(le)很多(duō)矛盾和(hé)沖突。

        物(wù)流不能到達的(de)原因很多(duō)，如貨運車輛無法進入，配送中心無法上班，快(kuài)遞員(yuán)無法工作等，都是與物(wù)流有關的(de)突出問題。其它的(de)如就醫、隔離、核酸檢查、小區(qū)管控、志願者管理(lǐ)、方艙建設等，都是問題，但與物(wù)流沒有直接關系，在此不論。

        去年北(běi)京疫情期間，也(yě)存在類似情況，河(hé)北(běi)與北(běi)京，雖然隻隔著(zhe)一條馬路，但貨車司機就無法互相進入，好在想了(le)很多(duō)辦法，包括換司機不換車等，才解決這(zhè)一難題。

        上海的(de)局面，不是沒有物(wù)流體系，不是沒有快(kuài)遞員(yuán)，也(yě)不是沒有電商購(gòu)物(wù)網站，而是他(tā)們都因爲嚴格的(de)隔離政策，不能動彈。

        對(duì)病毒有一定了(le)解是必要的(de)。不然除了(le)恐慌就是死闆。即使是上海，每天有2萬多(duō)人(rén)感染，但大(dà)多(duō)數人(rén)還(hái)是健康的(de)。對(duì)快(kuài)遞員(yuán)、貨車司機，一方面要安排進行及時(shí)的(de)核酸檢查和(hé)防護，另一方面，則要相信他(tā)們是安全的(de)。對(duì)于小區(qū)，采用(yòng)志願者是一個(gè)好辦法，但也(yě)不必過于死闆，應靈活處置一些特殊情況，比如老人(rén)生病、兒(ér)童感染的(de)救治、透析病人(rén)的(de)就醫等，要有特殊通(tōng)道。總之，就是要讓物(wù)流能順暢安全的(de)抵達最終用(yòng)戶。

        好在經過一段時(shí)間的(de)混亂，現在情況在慢(màn)慢(màn)好起來(lái)，但願一些成功的(de)經驗能夠得(de)以有效推廣。

啓示二：如何看待預防的(de)經濟效益

        應急物(wù)流也(yě)是要講經濟效益的(de)。有人(rén)說不講，那是不對(duì)的(de)。治未病，早預防，是被反複證明(míng)最經濟最有效的(de)方法。有些災難雖然不可(kě)能完全阻止其發生，但卻可(kě)以通(tōng)過預防，使其大(dà)幅度降低發生的(de)幾率，或者通(tōng)過提前準備應對(duì)措施，盡量縮短災後救援的(de)時(shí)間，從而大(dà)幅度降低災難所造成的(de)損失。

        疫情風險可(kě)以量化(huà)，也(yě)必須量化(huà)。疫情也(yě)好，其它自然災害也(yě)好，它帶給人(rén)類的(de)最終是生命财産的(de)損失。我們常常聽(tīng)到，生命是無價的(de)。這(zhè)隻是一種對(duì)生命至上的(de)感性表達，的(de)确，如果從每一個(gè)個(gè)體角度來(lái)說，生命的(de)價值往往要大(dà)大(dà)的(de)大(dà)于任何财産的(de)損失。因此，我們在很多(duō)關于預防的(de)措施中，就将保護 生命放在第一的(de)位置，如建築物(wù)的(de)防震措施即是如此。但對(duì)于一項具體的(de)分(fēn)析來(lái)說，卻必須對(duì)生命的(de)價值加以定義。否則，風險的(de)量化(huà)就無法完成。如何去量化(huà)生命的(de)價值的(de)确是一個(gè)難題。在實際操作中，購(gòu)買保險就是一種商業上的(de)測算(suàn)方法，其實這(zhè)一方法完全可(kě)以用(yòng)來(lái)對(duì)風險進行量化(huà)。

        風險量化(huà)，才能對(duì)風險的(de)防範做(zuò)出合理(lǐ)的(de)評估。面對(duì)疫情和(hé)自然災害，由于無法事先獲得(de)準确的(de)信息，因此，防範是有相當程度的(de)盲目性的(de)。而人(rén)類社會的(de)經濟能力和(hé)科技水(shuǐ)平是有限的(de)，防範措施隻能在一定尺度内進行，當防範的(de)支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大(dà)于災害所造成的(de)損失時(shí)，就屬于過度防範。過度防範不僅沒有必要，其實也(yě)是無法取得(de)預期效果的(de)。

        從應急物(wù)流角度來(lái)說，預防災害不是其職責所在，它的(de)作用(yòng)是在災難發生時(shí)，如何快(kuài)速提供救援，從而減少損失。以本次新冠疫情爲例，建立有效的(de)物(wù)流體系，以應對(duì)疫情期間物(wù)資的(de)配送，對(duì)于控制疫情，保障疫情期間生産和(hé)基本生活供給，就非常重要。

        應急物(wù)流體系建設要從全局考慮，有針對(duì)性地建設。如在全國建立兩級或三級應急網絡節點，其中大(dà)節點以大(dà)區(qū)爲覆蓋區(qū)，如東北(běi)、華北(běi)、華東、華南(nán)、華中、西南(nán)、西北(běi)等，定位爲服務大(dà)區(qū)和(hé)大(dà)區(qū)聯動，中、小節點以省市爲覆蓋區(qū)。當疫情爆發時(shí)，首先是中、小節點優先響應，大(dà)節點作爲統籌調度，一旦中、小節點飽和(hé)，大(dà)節點即時(shí)響應。全國各大(dà)節點聯動策應。這(zhè)樣的(de)應急物(wù)流體系的(de)建設和(hé)管理(lǐ)要有全國統籌控制，統一網絡節點選點，統一标準，信息共享。其中最重要的(de)還(hái)是平戰結合的(de)思想。平時(shí)這(zhè)些資源可(kě)以是民用(yòng)爲主，一旦緊急狀态發生，立即轉爲戰時(shí)功能。系統、設備、人(rén)員(yuán)、物(wù)資都是現成的(de)，一旦需要，其屬性就轉變了(le)。國外的(de)平戰結合的(de)例子也(yě)是很多(duō)的(de)。

啓示三：如何調度社會資源

        實踐表明(míng)，應急物(wù)流體系的(de)建立，要融入到整個(gè)社會物(wù)流體系之中，而不是獨成一套封閉的(de)體系。一個(gè)獨立于日常市場(chǎng)的(de)物(wù)流體系是沒有生命力的(de)。最可(kě)怕的(de)事情是，占用(yòng)了(le)巨大(dà)資源，以爲可(kě)以應對(duì)疫情的(de)爆發，而實際上不起作用(yòng)。關于這(zhè)一點，國家提倡的(de)“平戰結合”、“軍民共建”的(de)理(lǐ)念不得(de)不說是有前瞻性的(de)。

        以上海爲例，疫情期間，采取嚴厲的(de)封閉措施，人(rén)人(rén)不得(de)出門，但民生如何解決？須知2500萬人(rén)的(de)生活資料，不是一個(gè)小數目。在平時(shí)，是由電商，以及無數的(de)線下(xià)商店(diàn)來(lái)解決的(de)，電商是由快(kuài)遞小哥(gē)來(lái)完成最後一公裏的(de)，而門店(diàn)則提供了(le)居民自身購(gòu)物(wù)更加便捷的(de)條件。一旦疫情到來(lái)，這(zhè)兩個(gè)渠道仍然要正常運轉，才可(kě)以解決問題，至少要有相當比例的(de)正常運轉，如果棄之不用(yòng)，則大(dà)亂不可(kě)避免。完全依靠志願者不是辦法，志願者隻能起輔助作用(yòng)。

        如何使現有的(de)渠道得(de)以保持，一要對(duì)參與的(de)人(rén)員(yuán)執行嚴格的(de)限制與篩選，不能帶病工作；其二要嚴格隔離，比如不能任由其自由回家，應采取措施，解決其生活問題，如住宿、就餐等；第三，則是要嚴加防護，盡量避免感染，并每天做(zuò)核酸檢查，要做(zuò)到這(zhè)一點不是沒有可(kě)能，如采用(yòng)無人(rén)化(huà)交接就是一個(gè)很好的(de)辦法，這(zhè)是應急物(wù)流優先要考慮的(de)問題。

        盡管社會民生問題需求量大(dà)，但仍然可(kě)以通(tōng)過電子商務解決訂貨問題。集團采購(gòu)和(hé)捐贈的(de)貨物(wù)，要進行有效的(de)分(fēn)配到各個(gè)節點倉庫，形成可(kě)用(yòng)庫存，訂貨可(kě)以是限制在一定範圍之内，每天公布購(gòu)物(wù)清單供居民選購(gòu)。疫情期間，選擇性肯定不如平時(shí)豐富，但隻要達到一定程度的(de)豐富，就可(kě)以接受。

啓示四：如何掌握預防的(de)尺度

        有人(rén)會質疑預防的(de)經濟性。其實要回答(dá)這(zhè)一問題非常簡單，就是算(suàn)經濟賬。從另一方面講，也(yě)是提醒預防的(de)尺度問題。

        關于預防的(de)尺度，即花多(duō)少錢去預防的(de)問題，每個(gè)具體的(de)事項差異很大(dà)。這(zhè)幾天俄烏正在打仗，關于國防預算(suàn)的(de)話(huà)題又被重視起來(lái)。花多(duō)少錢做(zuò)國防預算(suàn)，每個(gè)國家的(de)訴求不同，結果差異很大(dà)。美(měi)國要獨霸全球，要絕對(duì)安全，所以它的(de)國防預算(suàn)就會很大(dà)，很多(duō)中小國家力求自保，不惹事，開銷就少。另一方面，國力是決定軍費預算(suàn)的(de)重要基礎，國力不行，即使想多(duō)花錢，也(yě)是不可(kě)能的(de)。

        應急物(wù)流要花多(duō)少錢合适，一要看國力，二要看經濟效益。

        看國力很簡單，就是有錢就多(duō)花，無錢就少花一些。比如預防地震問題，在日本就非常重視，所有建築都要進行抗震設計，重要建築還(hái)要安裝減震裝置。我國大(dà)量的(de)民用(yòng)建築都沒有防震措施，所以大(dà)地震一來(lái)，損失就非常慘重，這(zhè)是需要引起重視的(de)。

        看經濟效益，就是要考慮投入和(hé)産出比。按理(lǐ)說，應急物(wù)流都是事關人(rén)命的(de)大(dà)事，不應過多(duō)考慮經濟效益，其實不然，我們每一項決策，如果不從經濟效益出發，就不可(kě)能持久。隻不過，經濟效益的(de)考慮角度不同尋常罷了(le)。分(fēn)析應急物(wù)流的(de)經濟效益，有兩個(gè)重要維度：

      （1）要從風險帶來(lái)的(de)損失角度考慮，即疫情爆發會帶來(lái)怎樣的(de)風險。這(zhè)樣的(de)風險評估，可(kě)以參照(zhào)保險的(de)杠杆率。我們知道，購(gòu)買保險就是爲了(le)防範于萬一。而投入與産出之間會有數倍或數十倍的(de)杠杆。比如，因爲沒有事先準備，疫情來(lái)時(shí)，延誤了(le)救治，造成生命财産損失是多(duō)大(dà)；又比如，臨時(shí)建設的(de)加急費用(yòng)，浪費等；還(hái)比如，物(wù)資管理(lǐ)混亂造成的(de)浪費，以及對(duì)正常生活的(de)沖擊等。其中以人(rén)民生命财産損失最爲重要。

      （2）要從救治的(de)費用(yòng)考慮。這(zhè)一方面的(de)要素很多(duō)。比如封城(chéng)的(de)代價、檢測的(de)代價、應急配送的(de)代價、搶救的(de)代價、公共資源浪費的(de)代價等。對(duì)于疫情而言，由于防治不及時(shí)，造成疫情外溢帶來(lái)的(de)潛在代價更爲嚴重。整個(gè)國家，乃至全世界爲了(le)抗擊新冠疫情，付出的(de)代價以數十萬億美(měi)元計算(suàn)，而中國至少是數萬億人(rén)民币的(de)代價，這(zhè)些代價包括誤工、交通(tōng)癱瘓、企業倒閉、醫療成本和(hé)防護成本增加等。有專家預測，本次新冠疫情需要數年時(shí)間才能徹底恢複，經濟損失在幾十萬億美(měi)元以上。

        通(tōng)過對(duì)經濟效益的(de)分(fēn)析，就可(kě)以很清晰的(de)表明(míng)，有針對(duì)性地進行防範，是可(kě)以取得(de)明(míng)顯的(de)經濟效益的(de)。

        經濟效益分(fēn)析還(hái)可(kě)以指導我們采取怎樣的(de)措施和(hé)技術，以及如何逐步完善應急物(wù)流系統。包括網絡的(de)建設，平時(shí)的(de)管理(lǐ)等。這(zhè)樣一方面可(kě)以防止過度建設，造成不必要的(de)浪費；另一方面，則是防止搞花架子工程或者形象工程。應急物(wù)流體系建設最難的(de)是總體規劃和(hé)尺度的(de)把握，而持續性投入和(hé)有效管理(lǐ)則是決定項目是否能成功的(de)關鍵。

啓示五：如何使預防具有針對(duì)性

        做(zuò)任何事情都要有策略。凡事預則立不預則廢。這(zhè)裏的(de)“預”既指預防，也(yě)指預防中的(de)策略。對(duì)應急物(wù)流來(lái)說，不加考慮的(de)無策略的(de)胡建亂建，不僅花費巨大(dà)，而且不起作用(yòng)。

        首先，我們要明(míng)白應急物(wù)流要應對(duì)的(de)是那些應急需求，戰争、自然災害和(hé)重大(dà)疫情，大(dà)緻可(kě)以梳理(lǐ)爲以下(xià)内容：

        對(duì)戰争而言：快(kuài)速而穩定的(de)物(wù)流響應，決定了(le)戰争的(de)勝負。兩軍交戰，千鈞一發。既有人(rén)員(yuán)的(de)輸送，也(yě)有物(wù)資的(de)輸送。這(zhè)就要求平時(shí)做(zuò)好充分(fēn)準備。庫存方面，要有支持一定時(shí)間的(de)充足庫存，并且要求有完善的(de)管理(lǐ)措施，尤其是野外的(de)物(wù)資管理(lǐ)。要有多(duō)種運輸投遞措施，尤其是無人(rén)化(huà)既空中投遞。戰争一般發生在邊境，物(wù)流問題比較突出，在靠近邊境的(de)地方進行物(wù)流節點建設，對(duì)于戰時(shí)迅速響應是有利的(de)。

        對(duì)自然災害而言：無論是地震、洪水(shuǐ)、火災、風災、雪(xuě)災、旱災，還(hái)是重大(dà)污染、核輻射等，首先還(hái)是救援問題。醫療物(wù)資、食品、人(rén)員(yuán)安置是重中之重。這(zhè)些物(wù)資，平時(shí)的(de)準備肯定是不充分(fēn)的(de)，要麽就會造成重大(dà)浪費。策略問題，主要是完善物(wù)流設施，做(zuò)到用(yòng)時(shí)能快(kuài)速完成集結，現場(chǎng)能快(kuài)速完成配送。從地域看，地震一般發生在地震帶上，是重點防控區(qū)域，這(zhè)一區(qū)域的(de)建築防震要求是重點，但物(wù)流節點卻要遠(yuǎn)離這(zhè)些地區(qū)才是，否則地震一來(lái)，倉庫完全不能使用(yòng)，預防就不起作用(yòng)。

        重大(dà)疫情：重大(dà)疫情下(xià)，可(kě)能要封城(chéng)封路，人(rén)們生活受到嚴格限制，大(dà)量的(de)生活物(wù)資和(hé)醫療器械需要調配，相比自然災害的(de)突發性，重大(dà)疫情有過之無不及，此外，其長(cháng)期性和(hé)影(yǐng)響範圍更是自然災害所不能比拟。對(duì)重大(dà)疫情而言，還(hái)有一個(gè)特殊情況，就是緊急狀态下(xià)的(de)管理(lǐ)問題。以上海爲例，疫情雖然厲害，但總應該考慮如何在有效防範下(xià)展開正常生活，車輛如何銜接，物(wù)資如何配發，人(rén)員(yuán)如何隔離和(hé)管理(lǐ)，都要有相應的(de)預案和(hé)程序，不能臨時(shí)抱佛腳，否則疫情一來(lái)，亂作一團，什(shén)麽預防措施也(yě)都白搭。

我們建設應急物(wù)流體系也(yě)是如此。要做(zuò)具體分(fēn)析，要能解決實際問題，不要一上來(lái)就提倡高(gāo)大(dà)上，高(gāo)花架子，不接地氣。等到災難來(lái)時(shí)，不解決問題。

啓示六：如何理(lǐ)解應急的(de)長(cháng)期性問題

        建立一套完整的(de)應急物(wù)流體系絕非朝夕之功，應有一個(gè)長(cháng)期計劃和(hé)長(cháng)期投入，急者優先，先大(dà)後小，不斷完善，切忌搞運動式建設。

        我國的(de)應急物(wù)流體系建設有相當長(cháng)一段時(shí)間，也(yě)取得(de)了(le)一些成績。但總體來(lái)說，缺乏統一調度與管理(lǐ)，更缺乏長(cháng)期的(de)規劃。一直在“災害來(lái)時(shí)忙建設，災難過後無人(rén)管”的(de)怪圈中循環。我國不乏對(duì)應急物(wù)流建設具有專業眼光(guāng)的(de)專家，也(yě)不乏有國際視野的(de)專家學者，然而如何将他(tā)們的(de)智慧集中起來(lái)，形成統一的(de)決策，并持之以恒的(de)加以執行，是我國建設應急物(wù)流的(de)當務之急。

        要意識到的(de)是：物(wù)流技術在不斷進度，國力在不斷增強，社會對(duì)應急物(wù)流作用(yòng)的(de)期待在不斷提升。因此，應急物(wù)流建設也(yě)要與時(shí)俱進，切忌原地踏步，這(zhè)也(yě)是爲什(shén)麽應急物(wù)流要不斷投入的(de)重要原因。

        從長(cháng)遠(yuǎn)看，不僅本次疫情不會很快(kuài)結束，全國各地都應做(zuò)好防疫準備，而且本次疫情過後，新的(de)疫情仍将産生。因此，對(duì)疫情的(de)防範是一項長(cháng)期性的(de)工作，制定長(cháng)期策略，并配套相應的(de)政策，才能真正起到防範的(de)作用(yòng)。

結束語

        每一次災難的(de)發生，都會引起應急物(wù)流的(de)大(dà)討(tǎo)論和(hé)大(dà)建設，這(zhè)次新冠疫情也(yě)不例外。早在兩年前，疫情剛剛爆發，很多(duō)問題暴露了(le)出來(lái)，于是很多(duō)關于應急物(wù)流體系建設的(de)提案也(yě)相繼被提出。然而，随著(zhe)時(shí)間的(de)推移，很多(duō)的(de)提案又被束之高(gāo)閣，有的(de)方案雖然被采用(yòng)，卻處于沒有發揮作用(yòng)和(hé)無法發揮作用(yòng)的(de)尴尬之中，這(zhè)是特别遺憾的(de)地方。如何建設應急物(wù)流體系，看來(lái)還(hái)有很長(cháng)的(de)路要走。

        應該指出的(de)是，應急物(wù)流體系的(de)建設與運營管理(lǐ)，并非一件簡單的(de)事，唯其艱難，所以要引起有關部門的(de)高(gāo)度重視，集中優勢财力和(hé)人(rén)力，以終爲始，以目标位導向，不斷探索，不斷創新，不斷完善。本文所提到的(de)幾點啓發，遠(yuǎn)非建設的(de)全部，最多(duō)是一點粗淺的(de)體會。

        應急物(wù)流體系的(de)建設也(yě)好，預防的(de)措施也(yě)好，防疫的(de)策略也(yě)好，歸根到底，一是要預防疫情爆發，而更重要的(de)是防止不合理(lǐ)的(de)防治措施帶來(lái)巨大(dà)的(de)次生災害。人(rén)的(de)錯誤在所難免，但如果我們不從主觀上認識到最終目的(de)所在，隻是一味的(de)盲目施策，則很有可(kě)能把好事辦成壞事。這(zhè)方面的(de)教訓不可(kě)謂不多(duō)。

        本文雖然有些像老生常談。希望這(zhè)些啓發能夠引起有關部門的(de)重視，進而形成決策。其實，最最重要的(de)是要持之以恒，而非一時(shí)興起，更不能朝令夕改。我們的(de)每一份投入，要爲今後的(de)抗疫發揮作用(yòng)，要爲今後的(de)災難買一份保險。我們的(de)每一次反思或覺悟，要能夠警醒後人(rén)不再重複過去的(de)錯誤，更不能重蹈覆轍。

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